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《临汾政务信息》2019增刊093

2019-09-18 浏览:
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临汾市供销系统社有企业重大风险分析及防范化解对策

 

临汾市供销系统现有社有企业118个,其中,市社直属企业13个,县级社直属企业105个。通过对市社直属企业及县级社直属企业走访调研,发现社有企业在经营、投资、财务、管理、监督等方面存在诸多风险点社有企业监督管理体制机制等方面存在诸多短板,为促进社有企业良性发展、提高为农服务水平,针对性提出了防范化解社有企业重大风险的意见和建议。现将调研情况汇报如下:

一、发现的主要问题

(一)经营发展风险方面

一是商品缺乏竞争力、融资困难。社有企业受人员负担重、机制不灵活、“公有制”思维固化等因素影响,导致近年来经营效益不佳。融资难、融资贵已成为社有企业发展的一大瓶颈,自筹资金已经成为资金来源的主要渠道。如:临汾市机械厂设备陈旧、资金匮乏、专业技术人员生产理念落后,加上近几年机械行业整体不景气、环保形势影响,企业难以寻求到合适车间生产的合作项目,加工业务锐减,车间的生产销售举步维艰,更谈不上发展。侯马市裕祥农资公司企业资金严重不足,投资能力相对较弱,经营资金完全靠个人信用借款来解决,阻碍了企业的发展。

二是经营渠道单一。供销社作为服务“三农”的主渠道,农村商业的主体,受市场经济的冲击,大部分的企业不得不逐步脱离传统商品经营,转向资产租赁以维持基本运行的局面留存业务的企业一般都沿用传统的经营方式,经营模式还是保持老传统,经营种类还是老三样缺乏经营创新现代流通方式和电子商务还处于起步阶段,跟不上时代发展步伐。如:吉县土产公司、烟花爆竹行业,固守传统经营模式,发展思路不广,小富即安思想较突出。

三是历史包袱沉重。目前临汾市供销系统部分社直企业在妥善解决待岗职工问题上求稳怕乱,未能找到有效稳妥的解决方案,致使企业每年要承担待岗职工高额的各项保险费用支出,部分企业还背负着银行债务。由于企业一直负重经营,原创业资金积累不够,致使许多发展机会擦肩而过。

四是资产流失严重。由于时间久远土地升值导致供销合作社实际使用的部分土地有关手续和证明材料缺失,国土部门无法办理登记,部分企业土地变更登记费用较高,企业无力承受。因道路拓宽、村委改建占用等因素,大部分土地均为补偿或置换,造成系统内资产严重流失。乡镇、村一级受当地农村势力影响,供销社土地在开发建设过程中受到当地村委和群众的阻挠,直接影响了供销社新兴项目的发展。

(二)投资风险方面

随着中央深化供销合作社改革政策的出台,各级制定了一系列支持供销社发展的措施,部分企业也积极开展尝试,但在实际操作过程中,由于选择合作对象不慎或投资项目经验不足、产品开发缺乏长远规划,导致部分项目投资回报远远低于预期,甚至造成了社有资产贬值和资金流失。有些公司为了摆脱公司困境,保持企业可持续发展,急于投建新产业项目,但因对国家政策导向研究不透,缺乏对合作企业诚信度的详细了解,造成了侯马仓储物流中心土地占用金的长期欠。

(三)财务风险方面

一是财务人员素质较低,高级财务管理人员缺乏。

许多管理者没有认识到财务管理在企业管理中的重要地位,财务人员管理沿用老套的管理模式,不了解现代理财方式、管理理念,致使个人风险意识薄弱,业务技能不高,缺乏创新能力。对财务管理重视不,财务部门设置相对简单层次不清,财务与会计不分,没有专职的财务管理人员,导致内部管理混乱,使得会计核算的岗位分工制度无法实施,也无法起到相互的监督制约作用。

二是财务制度执行困难。企业虽然制定了相应的财务管理制度,但是由于有些管理者与一般从业人员多具有一定的血缘、亲缘、地缘关系这个特征,使得制度的约束力不强,执行起来非常困难。经营权和所有权高度统一,企业的经营者在企业管理中权利集中,这种管理模式势必会影响财务管理的效绩。

(四)管理风险方面

一是缺乏明确的产业发展方向。供销系统企业管理者普遍年龄偏大,基本靠经验开展工作,很多政策、概念理解不到位,直接导致业务开展思路不开拓,从统计销售总额指标上看,开放办社的成效没有充分体现,导致无切合企业实际的发展规划和发展战略。

二是社有资产管理考核机制不健全。一些企业、基层供销社处于停业歇业状态,处于看房子、守摊子状况,仅靠少量的租金收入支付留守人员工资和缴纳社会保险费用,盘活资产积极性不高,动力不足,缺乏资产管理考核激励机制。

三是企业文化缺失。近年来,社有企业存在重效益轻服务,重商轻农,在经营管理中,定位偏离服务对象,与农民利益联结不紧密,既没有传承为农服务的供销社传统文化,也没有形成讲协作、顾大局、敢创新的现代供销社企业文化。

(五)监督风险方面

一是监督力量单薄。目前,临汾市供销社未设立监事会领导编制,只单独设立了监事会办公室,临汾市所辖17个县(市、区)供销社设立监事会机构的5个,因监事会机构人员较少,根本不能完成定期对社有企业进行内部监督的要求。加上很多公司经理监督意识淡薄,只管资产不流失,对企业经营管理不闻不问,财务监督也只是在检查时草草查阅账簿,尽到提醒义务。

二是内部监督形同虚设。社有企业监事会监督作用缺失,大都没有监事和会计稽核岗位,更没有专门的监督检查人员和措施,缺乏有效的内部控制监督措施,现有的措施也不能执行到位,管理手段落后,监督检查力量薄弱。无法形成有效评价,即使有部分控制措施,也无法保障执行到位。

(六)体制机制方面

一是企业无实际自主权。社有企业改制不彻底,法人治理结构不完善,大部分由各级社直接聘任经理担任,企业实际由同级理事会控制,企业内部控制失去根基。

二是内部控制机构缺失、活动不规范。受经营状况影响,社有企业普遍存在内控机构不健全的问题,内设管理岗位较少,没有配备内部审计和内部控制岗位。部分企业没有规范执行股权管理制度、资产管理制度、经理任期责任制度等规章制度,应对风险的能力普遍较弱。

三是信息沟通不对称。信息传递手段落后、不共享、不畅通,办公设施陈旧,信息技术落后,运用信息化水平低,对市场信息的捕捉和应变能力较差,内部控制存在真空地带。

二、采取的措施和成效

(一)规范管理制度

针对社有企业规章制度不健全、不完善,管理粗放等现象,市社下发并严格执行直属企业《社有资产监督管理办法》《人事管理办法》《财务管理办法》等“五办法一细则一通知”。培训了企业财会人员,完善了企业租赁合同,规范了不合规的津补贴,重新建立了完整的人员台账、工资两保台账、固定资产台账、资产租赁收入台账。聘请专业审计公司对离任经理进行了离任审计,工资报表、财务报表、费用支出实行报备制度,堵塞了违规违纪现象。按照“死一块、活一块、放一块”的思路,启动资产公司与华茂公司合并,将禾之丰人员分流至生产资料公司,将商务公司人员分流至广源隆公司。积极处理生产资料公司破产遗留问题,与债务人商讨破产和解方案。

霍州供销社充分发挥资产管理公司的平台融资合作优势,在甄别合作方基础上,积极与裕鑫博康食品有限公司、金丰农业科技有限公司等对接达成合作意向,同时,采取一社一策、一企一策的办法逐步盘活闲置等资产,走合作之路。

曲沃县供销社由资产管理公司牵头,吸收2家民营回收企业和社会力量联合注资200万元,重组“曲沃县物资回收公司”,面向全社会选拔优秀人才,尝试直属企业的混合所有制改革。目前,已完成工商注册、开设账户等相关手续,预计该公司继电商公司后将成为曲沃供销社又一个新的经济增长点。

(二)发展电子商务

充分利用网络平台推动电子商务发展,创新发展理念,推进农资、农副产品销售“线上线下”融合,新建电商网点200个,其中贫困村电商网点80个。襄汾县在全县原21个乡镇所在地拓建“供销驿站”21个,与四通一达、天天、韵达、顺丰、安能等快递物流战略合作,与供销e家农芯乐联合投放快递车辆16辆,收购宅急送快递物流设备和业务,积极发展功能完备齐全的物流配送服务体系,更大程度地满足农民需求。

蒲县供销社出台了《蒲县农村电子商务项目建设实施方案》,2018年投入27万元,建设了27个贫困村电商网点,统一制做安装门头标识、灯箱制度,配备电脑服务器,配备电动三轮配送车。投入80万元,新建了农村电子商务服务中心,维修改造电子商务展示厅、培训室、仓储室、办公室等600平方米,开展了电商扶贫、消费扶贫业务,通过线上线下电商服务,把本地特色农产品销出去,目前全县建有1个县级电商服务中心,9个乡镇电商服务站,27个贫困村电商服务点,农村电商网络体系基本形成。

吉县供销社在2018年建设15个电商网点的基础上,2019年再建10个具备农村电商示范体验店的便民综合服务社,建成农村电商示范体验店,进行电商培训,开展农村便民综合服务并对全县25个网点进行培训、规范,提高电商经济效益。目前,已完成了招投标手续,正按照要求进行实施。

(三)化解历史债务

有效化解历史债务是中共中央、国务院立足供销社实际确立的深化供销社综合改革的重要任务。在市委、市政府和省社的帮助下,市社已于4月底圆满完成中国农业银行9172.02万元(回购资金642.03万元)历史债务的化解,降低了资产负债率,提升了资产质量,确保了社有资产保值增值。

(四)畅通沟通渠道

按照内部控制制度规范要求,建立健全会计基础工作规范,完善会计核算、监督等各项基础工作,确保各项财务会计信息真实准确。搭建起信息收集、传递和沟通的平台,及时、准确收集、传递内部控制相关信息。运用信息化手段,提升企业收集、传递信息效率,使企业与政府管理部门、债权人、投资者以及企业内部各部门、管理层、员工等共享信息,提高信息的对称性。

(五)转变工作作风

一是抓学习、强本领。坚持周二党组学习、周五机关全体人员学习制度,集中学习党的理论、党规党纪、专业知识等,干部队伍理论素养显著加强。通过讲党课、集中学习、观看警示教育片、学习测试、交流研讨等方式,进一步坚定了全体党员干部的理想信念。

二是抓创建、助提升。以党支部建设为引领,成功创建10个“五星级”党支部、9个“四星级”党支部。坚持以上率下、以点带面,把管党治党工作与重点工作同部署、同落实、同检查、同考核,推动全面从严治党不断向纵深发展,做到及时领会、扎实推进。修订完善《重大行政决策程序规定》《“三重一大”事项决策制度》等一系列制度,严格落实领导干部个人有关事项报告制度,管党治党主体责任得到有效落实。

三是抓宣传、树形象。以临汾供销合作社微信公众号平台运营为纽带,加强与中华合作经济杂志、中华合作时报、山西新闻网、今日头条、等对接。1-7月,全市供销系统共收到各类信息170篇(条),市社微信公众号发表152篇(条);向上级报送宣传信息160篇(条),其中:机关各科室编报64篇(条),各县社编报66篇(条),直属各公司编报38篇(条),外挂人员编报4篇(条);上级采用38篇(条),其中:《省供销合作报》采用31篇(条),《省监事会简报》采用6篇(条),《山西供销社信息》采用2篇(条),《临汾日报》采用1篇(条);在省供销社信息报送和全市政务信息报送中位居前列。

三、意见和建议

(一)强化风险防控意识。要高度重视风险防控,牢固树立风险管理意识。社有企业负责人要增强风险防控意识,并把这项工作贯穿于企业经营决策的全过程。积极推动建立企业风险防控机制,强化风险管控理念,提高广大企业员工的忧患意识和危机意识、责任意识,分散规避风险。

(二)建立风险管理机制。完善法人治理结构,按照产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则,加快建立现代企业制度,推行职业经理人制度和企业综合业绩考核制度,完善由股东大会、董事会、监事会、经理层构成的相互依赖、相互制衡的治理结构。建立风险预警机制,结合市场、财务、经营情况等,建立健全风险预警体系,将不利可控风险控制在萌芽状态。针对对投资性项目,要认真落实风险评估制度和法制审查制度,坚决杜绝随意决策和决策违法。强化内控管理机制,进一步完善内控机构,建立健全内部审计制度,配齐配强专业人员,明确职责,严格落实内审、内控制度。

(三)严格实行预算管理。科学编制预算,持全面预算管理,科学分析测算预算指标,把预算管理贯穿于生产经营的全过程,切实增强预算的合理性、必要性和合法性。把全面预算管理与绩坚效考核管理结合起来,通过完善预算考评机制,实现预算考核的科学量化,并将预算考核结果纳入企业绩效考核管理系统,与员工劳动报酬挂钩,充分调动员工的积极性,推动企业实现战略目标。严格预算执行与管理,坚持严肃性和充沛性的结合,预算指标一经确定,必须严格执行,不能随意调整。

(四)建立健全奖惩机制。建立相应的激励约束机制,将社有资产保值增值、企业盈利或亏损额,列为绩效考核指标,赋予企业经营负责人责任、权利。结合企业实际,可在社有企业试行企业负责人年薪制,经营者的年薪收入由基薪和风险收入两部分组成,基薪根据本企业职工平均工资水平、资产经营规模利润水平以及有关规定核定,风险收入按主要考核指标完成情况计算,调动企业班子积极性。(市供销社)



 责任编辑:刘小伟  王雅娴

  

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